Les raisons de l’élaboration de la première Stratégie pour le Sahel

La dégradation rapide de la situation sécuritaire au Sahel a constitué le principal déclencheur de l’engagement du Togo, affirme Robert Dussey. « En ce qui concerne les raisons qui ont amené le Togo à l’élaboration d’une Stratégie pour le Sahel, il faut d’emblée, et ce n’est un secret pour personne, souligner que l’espace sahélien est devenu un foyer de violences terroristes, menaçant directement la stabilité de toute la région. Dans ce contexte, un pays comme le nôtre, profondément attaché à la paix ne peut rester indifférent et se contenter d’être spectateur mais plutôt se positionner comme un acteur engagé pour la paix et la stabilité régionales », affirme-t-il.

Le ministre insiste également sur le caractère transfrontalier de la menace : « Toute menace pesant sur la paix régionale affecte directement la quiétude de nos populations, qui aspirent légitimement à poursuivre leurs activités quotidiennes dans un climat de sérénité […] Notre responsabilité était de protéger nos populations et de contribuer à la stabilité régionale. Pour le Togo, la paix et la sécurité régionales ne peuvent être fragmentées. Si l’AES vacille aujourd’hui, c’est toute la région qui sera menacée. Cette initiative relève non seulement d’un choix de lucidité mais aussi d’un élan de fraternité et de solidarité africaines. »

Les principaux piliers de la première stratégie

D’après le chef de la diplomatie togolaise, la Stratégie du Togo reposait sur quatre axes majeurs et complémentaires. Le premier concerne la coopération régionale : « Les cadres de coopération au sein desquels le Togo est pleinement engagé — tels que le Conseil de l’Entente, l’UEMOA et la CEDEAO — ont déjà mis en œuvre de nombreuses actions de riposte face aux menaces sécuritaires qui affectent l’Afrique de l’Ouest. L’approche togolaise s’inscrit dans cette dynamique, en apportant un appui complémentaire et en contribuant à la consolidation des acquis, afin de renforcer l’efficacité collective et la cohérence des réponses régionales. Fidèle à cet esprit, le Togo réaffirme son attachement à la solidarité et à la mutualisation des efforts dans la lutte contre le terrorisme. Il s’était engagé à soutenir toute action collective visant à promouvoir la paix et à renforcer la stabilité, tant au niveau régional qu’interrégional. »

Le deuxième pilier porte sur la promotion d’une « paix positive » : « Il s’agit d’apporter une contribution active à la construction de la paix en Afrique, en mettant en avant une approche qui dépasse la simple absence de conflit pour promouvoir des conditions durables de stabilité et de prospérité. Dans un contexte marqué par les défis sécuritaires persistants au Sahel, le Togo propose de partager son modèle de paix positive, fondé sur une diplomatie à la fois préventive et proactive, capable d’anticiper les crises et de favoriser des solutions concertées. »

Le troisième axe, selon le ministre, est dédié « aux processus de normalisation politique, de transition démocratique et d’efforts de réconciliation par la médiation ». « Notre responsabilité collective est d’anticiper et de prévenir la survenance des désordres constitutionnels et démocratiques. S’ils surviennent tout de même, il apparaît essentiel d’accompagner et de soutenir les efforts de normalisation politique, de transition démocratique et de réconciliation nationale. La diplomatie togolaise travaille par la médiation, la culture de l’entente et la promotion de la compréhension mutuelle. L’objectif spécifique de cet axe est d’appuyer, sur les plans politique et diplomatique, les pays sahéliens engagés dans des transitions démocratiques, afin de contribuer à la réparation du contrat social et à la consolidation de la réconciliation durable dans chacun des pays », note Robert Dussey.

Enfin, le quatrième pilier, poursuit le ministre, met l’accent sur une dynamique visant à appuyer une gouvernance responsable pour plus d’inclusion sociale et économique dans les États de la région du Sahel : « L’objectif est de favoriser des institutions crédibles, capables de répondre aux aspirations des populations, tout en consolidant la confiance entre gouvernants et citoyens. Ce pilier met également l’accent sur la nécessité d’encourager la participation de toutes les composantes sociales, en particulier les jeunes et les femmes, afin de bâtir des sociétés plus résilientes et plus équitables. À travers cette approche, le Togo entend contribuer au renforcement d’un environnement social sahélien propice à une stabilité durable et au développement partagé dans la région. »

Un bilan marqué par la diplomatie et la médiation

Plus de quatre ans après son lancement, la stratégie affiche des résultats significatifs, assure Robert Dussey. « Le Togo, fidèle à sa vocation de pays de dialogue et de médiation, s’est engagé aux côtés de ses partenaires sahéliens et régionaux pour accompagner et renforcer les processus de transition politique dans les trois pays de l’AES. En effet, sous l’impulsion de Son Excellence Monsieur Faure Essozimna Gnassingbé, président du Conseil, le Togo a conduit avec constance et rigueur plusieurs initiatives de paix dans la sous-région. La médiation togolaise s’est notamment illustrée dans la résolution de la crise diplomatique entre la Côte d’Ivoire et le Mali, ayant abouti à la libération, le 4 janvier 2023, des soldats ivoiriens », affirme le ministre.

Le Togo s’est également impliqué dans les processus au Burkina Faso et au Niger, privilégiant systématiquement « le dialogue et la concertation comme instruments de sortie de crise ». Ce bilan traduit, selon Robert Dussey, « une diplomatie proactive » et « une volonté constante de promouvoir la paix ».

Contribution à la stabilité régionale et à la coopération multilatérale

Dans le cadre de cette stratégie, le Togo a contribué à la stabilité régionale à travers trois leviers essentiels : « D’abord, par la médiation et le dialogue, qui ont permis de désamorcer des crises sensibles et de rétablir la confiance entre États voisins. Ensuite, par l’accompagnement des transitions politiques, où le Togo a joué un rôle de facilitateur, en maintenant ouverts les canaux de communication avec la communauté internationale même dans les moments de vive tension. Enfin, par la coopération sécuritaire et multilatérale, en renforçant la solidarité face au terrorisme ».

Les défis sécuritaires persistants et les réponses du Togo

Robert Dussey déplore que, malgré les avancées, les défis restent nombreux, parme lesquels « le terrorisme transfrontalier, la criminalité organisée et la radicalisation » « Notre réponse s’inscrit dans une approche holistique et intégrée : une riposte militaire ferme, le renforcement des capacités des forces de défense et de sécurité, le partage de renseignements et d’expertises, un développement local inclusif et une coopération étroite avec les communautés sont au cœur des priorités », affirme le ministre.

Selon le chef de la diplomatie togolaise, le Togo a pu compter sur l’appui de partenaires internationaux dans la mise en œuvre de sa stratégie. « Nous bénéficions du soutien de partenaires bilatéraux et multilatéraux, notamment celui des pays amis et des Nations unies. Ce soutien se traduit par des financements, des formations et des équipements. Mais au-delà de l’aide, c’est la reconnaissance du rôle du Togo comme acteur crédible et engagé en matière de construction de la paix en Afrique, et particulièrement au Sahel, qui est essentielle ».

Pourquoi une Nouvelle Stratégie pour le Sahel ?

Aujourd’hui, plusieurs facteurs rendent nécessaire l’élaboration d’une nouvelle stratégie. « La persistance du terrorisme dans les pays du Sahel et le renforcement de la menace dans les parties septentrionales des États du littoral du Golfe de Guinée avec des attaques répétitives, la recomposition géopolitique intervenue dans la région d’Afrique de l’Ouest avec la sortie du Burkina Faso, du Mali et du Niger de la Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et la création de l’Alliance des États du Sahel (AES), le besoin de contribuer au renforcement de la stabilité régionale et des relations économiques et commerciales entre le Sahel et le Togo ont rendu nécessaire l’option d’aller vers l’élaboration d’une Nouvelle Stratégie du Togo pour le Sahel », explique le ministre.

Dans le contexte de l’équilibrage des relations avec les partenaires internationaux, le Togo maintient une ligne diplomatique claire : « coopérer sans dépendre, dialoguer sans renoncer à notre souveraineté ». « Le Togo entretient des relations constructives avec ses partenaires internationaux, qu’il s’agisse des partenaires traditionnels ou des nouveaux venus, mais toujours dans le respect de nos intérêts nationaux. Nous croyons que la force du Togo réside dans sa capacité à bâtir des ponts sans se laisser enfermer dans des dépendances. C’est cette posture équilibrée – ouverte mais ferme, pragmatique mais souveraine – qui nous confère crédibilité et respect sur la scène régionale et internationale », insiste Robert Dussey.

« En nous rapprochant des États de l’AES, nous affirmons notre volonté de maintenir une coopération pragmatique face aux menaces communes. En consolidant nos relations avec nos partenaires extérieurs, nous montrons que le Togo est un acteur fiable et indépendant, capable de dialoguer avec tout le monde sans jamais compromettre son autonomie. Notre engagement est simple : le Togo coopère avec tous, mais reste maître de ses choix. C’est cette indépendance assumée qui fait de nous un partenaire respecté et un médiateur crédible dans la région et au niveau continental », conclut le ministre.

Si les voyageurs continuent de préparer leurs séjours, ils hésitent davantage à confirmer leurs achats. « L’acte de réservation est retardé en raison de l’incertitude », explique-t-il, soulignant que les budgets vacances restent néanmoins présents. Le secteur n’est donc pas dans une logique de retrait massif, mais dans une phase d’attentisme directement influencée par le contexte international.

Depuis le début des tensions dans la région, certaines destinations sont clairement affectées. Le Moyen-Orient fait partie des zones les moins demandées, les voyageurs évitant les itinéraires perçus comme instables ou susceptibles d’être perturbés par des restrictions aériennes.

Des reports vers des destinations jugées plus sûres

Cette situation ne concerne pas uniquement les pays directement touchés par le conflit. Elle impacte aussi les flux aériens globaux, avec des modifications de routes, notamment via des hubs habituellement utilisés pour les correspondances vers l’Asie. Ces ajustements rallongent parfois les trajets et renforcent le sentiment d’incertitude.

Face à ces tensions, les touristes français réorientent leurs choix. Les destinations européennes et méditerranéennes gagnent en attractivité, notamment l’Espagne, l’Italie, la Grèce ou encore la Croatie. Des pays comme la Tunisie, le Maroc ou l’Égypte profitent également de ce report, avec des offres jugées plus accessibles.

Selon les professionnels du secteur, ces arbitrages ne traduisent pas une baisse de l’envie de voyager, mais une recherche de sécurité et de lisibilité dans un contexte instable. Le Moyen-Orient, autrefois intégré à de nombreux circuits touristiques, devient une zone évitée ou reportée.

Les effets du conflit se font également sentir sur le transport aérien. Les ajustements de routes et les surcoûts liés au carburant influencent les prix des packages touristiques. Certaines compagnies répercutent ces hausses, tandis que les tour-opérateurs tentent de lisser l’impact sur les clients.

L’initiative se veut clairement distincte de la décision du président américain Donald Trump de mettre en place un blocus des ports iraniens. Londres et Paris ont fait savoir qu’ils ne prendraient pas part à cette opération, refusant d’être entraînés dans une confrontation directe avec Téhéran ou de s’inscrire dans la logique de guerre portée par Washington.

Le Premier ministre britannique Keir Starmer a été explicite : son gouvernement n’a pas l’intention d’être « entraîné dans la guerre », malgré les pressions exercées par les États-Unis. De son côté, Emmanuel Macron a insisté sur le caractère « strictement défensif » de la future mission, qui sera déployée seulement lorsque les conditions sécuritaires le permettront.

Une mission hors OTAN et hors alignement avec Washington

Le choix franco-britannique marque une double rupture. D’une part, il s’agit d’une initiative construite en dehors du cadre de l’OTAN, alors même que plusieurs alliés de l’Alliance ont refusé de s’associer au blocus américain. D’autre part, Paris et Londres cherchent à affirmer une réponse autonome, centrée sur la sécurité maritime et non sur le soutien à la stratégie de Donald Trump.

Cette approche vise à préserver la liberté de navigation sans apparaître comme partie prenante au conflit opposant Washington et Téhéran. Selon les premiers éléments, la mission pourrait inclure l’escorte de tankers et la coordination de bâtiments militaires de plusieurs pays européens, du Golfe et d’Asie, dans un cadre multinational indépendant.

Au-delà de la dimension géopolitique, la fermeture du détroit d’Ormuz a un impact immédiat sur les marchés mondiaux. Toute perturbation du trafic maritime dans cette zone fait grimper les prix du pétrole, avec des répercussions directes sur le coût de l’énergie, du transport et, à terme, sur le pouvoir d’achat des ménages.

Le timing n'est pas anodin : cette déclaration a eu lieu moins de vingt-quatre heures après la défaite électorale de Viktor Orbán, opposant de longue date à Bruxelles, battu par le parti pro-européen Tisza dirigé par Peter Magyar.

Au cours de son mandat, le Premier ministre hongrois avait à plusieurs reprises utilisé la règle de l'unanimité pour bloquer certaines initiatives européennes. Parmi les dossiers concernés figure notamment le prêt d'urgence de 90 milliards d'euros destiné à Kiev, auquel Budapest s'opposait en invoquant le refus ukrainien de reprendre les livraisons de pétrole russe via l'oléoduc Droujba.

Dans ce contexte, Ursula von der Leyen a estimé que le passage à la majorité qualifiée permettrait d'éviter des blocages devenus, selon elle, récurrents ces dernières années. Présentée comme une évolution technique, cette réforme marquerait toutefois une inflexion plus profonde dans la manière dont les décisions sont prises au sein de l'Union européenne.

Depuis plusieurs années, la présidente de la Commission défend une série de réformes structurelles visant à changer les règles de l'Union. Ces propositions incluent notamment la perspective d'un fonctionnement à deux niveaux, qui permettrait d'intégrer de nouveaux membres, en particulier l'Ukraine, sans nécessairement satisfaire aux critères habituels.

La défaite de Viktor Orbán est, aux yeux d'Ursula von der Leyen, une opportunité politique d'accélérer ces transformations. Elle a ainsi appelé à tirer parti de cette dynamique pour modifier les règles existantes et mettre fin au recours au veto dans les affaires internationales.

Elle a par ailleurs salué la victoire de Peter Magyar, indiquant que Bruxelles entendait coopérer avec le nouveau gouvernement hongrois dès le premier jour, tout en soulignant que des ajustements seraient attendus dans l'orientation politique du pays.

La Commission européenne maintient actuellement le gel de 35 milliards d'euros de fonds destinés à la Hongrie, en raison de divergences portant notamment sur l'Ukraine, la migration et certaines questions sociétales. Des diplomates européens estiment que Budapest pourrait être amenée à revoir certaines positions afin de rétablir ses relations avec Bruxelles, en particulier sur la question du financement destiné à Kiev.

Peter Magyar a indiqué qu'il n'avait pas l'intention de bloquer les aides européennes à l'Ukraine, tout en précisant que la Hongrie ne participerait pas au mécanisme de prêt, invoquant des contraintes budgétaires. Il s'est également montré réservé quant à une adhésion accélérée de l'Ukraine à l'Union européenne et a réaffirmé la volonté de son pays de poursuivre sa coopération énergétique avec la Russie, en insistant sur des critères de coût et de sécurité.

Plusieurs compagnies ont déjà ajusté leurs tarifs. Air France et KLM ont relevé leurs prix dès mars, notamment sur les vols long-courriers, avec des hausses pouvant atteindre plusieurs dizaines d’euros. D’autres acteurs, comme Transavia, Air China, China Southern ou encore Cathay Pacific, ont également revu leurs tarifs à la hausse, parfois via une augmentation des surtaxes carburant.

Risque d'annulation de vols

Toutefois, une fois un billet acheté, les compagnies ne peuvent pas en modifier le prix. Le droit français protège les passagers contre toute augmentation unilatérale après la conclusion du contrat. Une exception existe pour les voyages à forfait, à condition que cette possibilité soit explicitement prévue et liée à l’évolution des coûts, notamment du carburant. Au-delà d’un certain seuil, le client peut alors annuler sans frais.

À moyen terme, cette pression sur les coûts pourrait avoir des conséquences plus larges. Certaines compagnies pourraient être amenées à annuler des vols jugés insuffisamment rentables. Déjà, des réductions de programme sont observées, tandis que des groupes comme Lufthansa prolongent la suspension de certaines liaisons vers des zones instables.

Pris entre la hausse des coûts d’exploitation et une demande fragilisée par les incertitudes, le transport aérien traverse une période délicate, où l’équilibre économique des compagnies reste particulièrement précaire.