L’Ukraine manque d’argent plus rapidement que prévu et Bruxelles envisage d’avancer les financements programmés pour 2027

Alors que Kiev reconnaît des besoins financiers supérieurs aux prévisions, Bruxelles envisage d’accélérer l’utilisation de fonds déjà programmés. Environ 37 milliards d’euros restent encore à verser cette année, tandis que l’UE exhorte l’Ukraine à avancer sur les réformes et peine à réunir les contributions attendues de ses partenaires occidentaux.

La Commission européenne étudie la possibilité de verser dès le début de 2027, une grande partie des 45 milliards d’euros prévus pour l’Ukraine sur l’ensemble de l’année, selon Euractiv. Cette option est examinée alors que les besoins financiers annoncés par Kiev se révèlent plus importants que prévu.

Les 45 milliards concernés constituent la seconde moitié du prêt européen de 90 milliards d’euros accordé à l’Ukraine pour 2026 et 2027. Le calendrier initial prévoyait deux tranches égales, réparties sur les deux années. Sur l’ensemble de l’enveloppe, environ 60 milliards doivent être consacrés aux besoins de défense et 30 milliards au soutien budgétaire.

Kiev estime son manque de financement à 23,5 milliards d’euros en 2026. Pour 2027, il l’évalue déjà à 32,6 milliards de dollars, soit environ 28,4 milliards d’euros. « Il est clair que l’Ukraine manque d’argent plus rapidement que nous le pensions », a déclaré Philipp Lausberg, analyste au European Policy Centre (EPC), cité par Euractiv.

Bruxelles attribue par ailleurs une partie de la hausse des besoins aux frappes russes contre des sites industriels et des sources de recettes ukrainiennes. Philipp Lausberg évoque notamment des aciéries et des entreprises manufacturières touchées.

Des fonds encore non versés et des réformes qui ralentissent

La situation est d’autant plus particulière que l’Ukraine doit encore recevoir environ 37 milliards d’euros déjà prévus pour cette année au titre du prêt européen et du Fonds européen pour la paix.

À ces difficultés de financement s’ajoute le dossier des réformes. Selon Euractiv, plusieurs responsables européens expriment une irritation croissante face au ralentissement de leur mise en œuvre en Ukraine.

Le sujet a été abordé lors d’une rencontre entre Ursula von der Leyen et Volodymyr Zelensky à New York. La présidente de la Commission européenne a demandé à Kiev d’accélérer les réformes nécessaires au déblocage de certains financements. Dans le même temps, Zelensky réclamait une accélération des livraisons destinées à la défense aérienne.

Une partie du soutien budgétaire européen reste ainsi liée à des réformes dont Bruxelles juge le rythme insuffisant.

Avancer les fonds sans résoudre les besoins à long terme

Le prêt de l’Union européenne devait initialement couvrir environ les deux tiers des besoins financiers ukrainiens pour 2026 et 2027. Le reste devait provenir d’autres partenaires, notamment du Royaume-Uni, du Canada et du Japon.

Pour l’heure, les financements identifiés comprennent un programme du FMI de 8,1 milliards de dollars sur quatre ans ainsi qu’une proposition norvégienne de 7,8 milliards d’euros d’aide militaire et civile pour 2027. Euractiv souligne toutefois que Bruxelles peine toujours à obtenir les contributions attendues de ses autres partenaires.

Le scénario actuellement étudié ne prévoit donc pas d’augmenter l’enveloppe européenne. Il consiste à utiliser plus tôt une partie importante des sommes déjà prévues pour 2027. Autrement dit, Bruxelles cherche avant tout à modifier le calendrier des versements pour répondre aux besoins immédiats de Kiev, alors que la question du financement ukrainien à plus long terme reste ouverte.